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祥云县旅游市场“红黑名单”实施办法 (试行)

文章作者:旅发委 文章来源:原创 责任编辑:zfy 更新日期:2019年06月28日 浏览次数:
 
  为规范和强化全县文化和旅游市场监管工作,贯彻落实省、州、县旅游市场秩序整治工作措施和要求,依据《旅游法》《旅行社条例》《导游管理办法》《大理州旅游市场“红黑名单”实施办法》等法规和文件精神,制定本实施办法(以下简称“《实施办法》”)。
  一、基本原则
  (一)强化行业监管,提升服务质量
 《实施办法》旨在强化全县旅游市场监管,创新监管方法,净化市场环境,提升服务品质,重塑祥云旅游形象。
  (二)褒扬正面先进,曝光负面典型
 “红名单”集中表扬一批优秀景区、优秀旅行社服务网点(门市)、优秀饭店宾馆、优秀旅游车船公司及下设租车点、优秀导游(含:领队、景区讲解员)、优秀旅游工作人员和文明游客等先进企业和人员。“黑名单”曝光一批管理混乱、态度恶劣、品质低劣、受过行业主管部门处理、游客多次投诉、整改配合不及时等的违法乱纪和不文明行为的负面典型单位和个人。
  (三)倡导诚信守法,共创和谐风尚
  引导企业和从业人员、游客严格自律,诚信守法,文明出游,积极营造良好旅游市场环境,共创社会新风尚。
  (四)依法从严治旅,联动共管
  各监管部门要依法从严查处各类涉旅事项、单位和人员,始终坚持奖惩兼施,褒贬并举,疏堵结合,惩前毙后的要求,上下联动,主动出击,广开言路,全面收集上榜事项,引导全社会共同参与,让一切旅游乱现象无处藏身,公之示众。
  二、上榜事项和法规依据
  (一)上榜事项
  凡涉旅各项法律法规、条例、办法、部门规章等罚责或法律责任条文中明确规定的禁止或倡导的事项,均可列入“红黑名单”上榜事项。主要包括旅游行业各类生产安全事项、市场经营行为、诚信与文明旅游、公共服务与质量、社会治安与反恐、道德伦理与风尚等领域内发生的正反典型事项。
  (二)上榜对象
  在祥云县辖区范围从事或经营旅行社服务网点(门市)、景区、宾馆饭店、客栈、旅游商品购物店、旅游车(船)公司(租车点)及其所属工作人员、导游、驾驶员和其它旅游从业人员、游客等单位和人员,均纳入上榜对象范围。
  (三)法规依据
  以依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《旅行社条例》和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《导游管理办法》《云南省旅游条例》《大理州旅游条例》《云南省旅游市场秩序整治工作措施》(云政发〔2017〕19号)和国家标准、行业标准、县级以上人民政府规范性文件等,作为本《实施办法》的制定依据。同时,将道德规范、伦理规范、诚信规范纳入参考依据。
  (四)上榜条件
  1.红名单上榜条件
  符合以下条件之一的,应当列入红榜名单:
  (1)受到县级及以上行政机关或社会组织表彰的;
  (2)年内收到表扬信、感谢信数量排名在县级行政区划内位于前列,并经县级以上文化和旅游部门确认的;
  (3)见义勇为、乐于助人等方面有突出事迹,并经县级以上行政机关认定或奖励的;
  (4)积极参与社会公益事业的;
  (5)经过县级以上文化和旅游部门组织的行业竞赛、评选或创建活动中受到表彰、获奖的;
  (6)其他先进行为等。
  2.黑名单上榜条件
  符合以下条件之一的,应当列入黑榜名单:
  (1)连续3个月内被投诉2次及以上的,整改不及时被行政主管部门约谈2次的,受到行政处罚的;
  (2)连续12个月内2次被列入旅游市场重点关注名单的(应依照国家、云南省文化和旅游部门制定的《重点关注名单管理办法》确定);
  (3)旅游市场主体发生较大等级及以上安全生产事故,属于旅游市场主体主要责任的;
  (4)侵害旅游者合法权益,造成游客滞留事件一般等级及以上的或者严重社会不良影响的;
  (5)在旅游经营活动中因妨害国家(边境)管理、妨害国家工作人员执行公务受到刑事处罚的;
  (6)受到县级及以上文化和旅游部门及其执法机构吊销旅行社业务经营许可证、导游证处罚的,或其它严重违法、违规经营行为并受到行政处罚的;
  (7)因违反法律、法规及公序良俗等受到行政处罚,或造成严重社会不良影响的从业人员;
  (8)法律法规规定的应当列入旅游市场黑名单的其他情形。
  三、奖惩措施
  县文化和旅游局严格对照奖惩标准对列入旅游市场黑红名单的旅游市场主体和从业人员兑现奖惩措施。
  (一)惩戒措施
  1.作为重点监管对象,增加检查频次,加大监管力度,发现再次违法违规经营行为的,依法从重处罚;
  2.法定代表人或者主要负责人列入黑名单期间,依法限制其担任旅游市场主体的法定代表人或者主要负责人,已担任相关职务的,按规定程序要求变更,限制列入黑名单的市场主体变更名称;
  3.对其新申请的旅游行政审批项目从严审查;
  4.对其参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点等予以限制;
  5.自然人和被给予吊销导游证处罚人员,在有关法规明确规定的法定期限内和列入黑名单期间,依法限制其参加申请导游执业许可,依法限制其参加涉旅商品售卖展出,依法限制其担任旅游市场主体的法定代表人或者主要负责人,已担任相关职务的,按规定程序要求变更;
  6.将其严重违法失信信息通报相关部门,实施联合惩戒。
  (二)奖励措施
  1.鼓励列入黑名单位的企业和个人积极通过依法承诺诚信经营的具体要求、自愿接受社会监督、违背承诺自愿接受联合惩戒等措施纠正违法失信行为、消除不良影响,修复信用;
达到相应条件的,由列入部门将其移出黑名单,信用修复按照相关要求逐步规范。
  2.优先依法给予旅游质量服务保证金降低额度;
  3.给予旅行社或导游诚信和质量评价加分;
  4.将信息通报有关部门,实施联合奖励;
  5.其它奖励措施。
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