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祥云县人民政府办公室关于印发祥云县开展文明吸烟环境建设实施方案的通知

文章作者:政府部门 文章来源:原创 责任编辑:zfy 更新日期:2019年07月10日 浏览次数:

祥政办通〔2019〕47号

 

  各乡、镇人民政府,县级各有关单位:

 

《祥云县开展文明吸烟环境建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

2019年6月16日    

 

(此件公开发布)

  

祥云县开展文明吸烟环境建设实施方案

 

为认真贯彻落实国家烟草专卖局和省州烟草专卖局关于创建文明吸烟环境、助力美丽中国建设的工作要求,加快推进祥云县创建文明城市步伐,建设美丽新祥云,根据《大理州人民政府办公室关于印发大理州开展文明吸烟环境建设实施方案的通知》(大政办通〔2019〕68号),结合我县实际,制定本实施方案。

 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕国家烟草专卖局和云南省烟草专卖局关于“创建文明吸烟环境,助力美丽中国建设”的总体要求,以倡导文明吸烟行为、提升城市文明形象,营造吸烟者与非吸烟者和谐共处的氛围,让吸烟者的权利和尊严得到尊重和维护,使吸烟者不被歧视为主要目标。坚持因地制宜、分类实施、稳步推进的建设思路,主动服务云南省“大健康”产业发展战略,积极倡导“烟头不落地、城市更美丽”“捡起小烟头、传播大文明”的文明吸烟行为,为提升祥云文明城市形象、建设美丽新祥云做出积极贡献。

二、基本原则

——政府主导。坚持政府统一领导、统筹协调,各部门各司其职,围绕目标,坚持标准,按照文明吸烟环境与创建文明城市一体化推进,与城乡治理、市政建设同频共振的要求,加快推进文明吸烟环境建设。

——规划先行。把文明吸烟环境建设纳入全县城市文明建设的统一规划,充分考虑经济发展程度、城市规划现状以及吸烟人群构成比例、集中度、分布区域等因素,按照“统一规划、部门协作、突出重点、打造亮点”的要求,以各乡镇人民政府和县级各有关部门为单位,对文明吸烟环境建设进行整体规划。

——分步推进。按照“示范引领、先易后难、整体推进、逐年实施”的工作思路,通过3年的时间,基本实现全县文明吸烟环境建设全覆盖。

——建管并重。文明吸烟环境建设实行属地负责制,既要注重建设质量,更要提高管理水平,按照“建设到位、管理到位、规范到位、维护到位”的要求,把好建设质量关,落实管理责任主体,建立长效管理机制,提升文明吸烟环境建设的社会效益。

——疏堵结合。倡导文明吸烟行为,培养公民文明吸烟意识,完善公共设施,改善区域吸烟环境;提升人文关怀的温度,既保障吸烟者权益,又避免对他人造成伤害。通过文明吸烟环境建设,在尊重消费者权益、创建文明环境、提升城市管理水平等多方面实现和谐共赢。

——资源整合。充分整合全县公共设施资源,兼顾经济成本、社会共享、公众督导等综合效益,对于具备开展文明吸烟环境建设区域,充分利用现有的设施、设备进行配套完善,使其具备文明吸烟场所的有关功能,同时又不影响有关设施发挥其原有作用,打造出真正满足城市配套设施功能又人性化的文明吸烟环境。

三、组织机构

为加强组织领导和统筹协调,狠抓责任落实,有力推进文明吸烟环境建设各项工作,经县人民政府研究,决定成立祥云县文明吸烟环境建设工作领导小组(以下简称领导小组)。

组  长:茶智锦  县人民政府副县长

副组长:邹文华  县委政研室主任、县烟办主任

李春明  县人民政府办公室副主任

朱国胜  县城管综合执法局局长

赵绍辉  县政府总值班室主任

柳金德  县烟草公司经理

成  员:陈红丽  县委宣传部副部长、文明办主任

王玉珏  县教育体育局副局长

段继煌  县住房城乡建设局副局长

郭柱昌  县文化和旅游局副局长

张琴莲  县工业信息和科技局副局长

杨洪江  县财政局副局长

杨  越  县司法局副局长

陈瑞林  县应急管理局副局长

钱云宝  县自然资源局副局长

刘文华  县交通运输局副局长

朱国邦  州生态环境局祥云分局副局长

张培娟  县商务局副局长

王  颖  县卫生健康局副局长

张兆松  团县委副书记

赵润六  县消防救援大队大队长

各乡镇人民政府分管副乡镇长

领导组下设办公室在县烟办,办公室主任由邹文华兼任,副主任由朱国胜、柳金德兼任,办公室人员从领导组成员单位抽调,负责领导组日常工作,具体负责贯彻落实全县文明吸烟环境建设领导组的决策部署,负责具体方案制定、项目实施、组织协调和督促推进等各项工作;完成领导组交办的其他事项。领导组成员如有变动,由成员单位相应岗位职责人员自行递补,不再另行发文。该工作完成后,领导组及办公室自行撤销。

四、主要目标

从2019年起至2021年,通过3年的努力,在县城主城区、各乡镇建设一批设施齐备、环境整洁的文明吸烟场所,以提升城市文明水平、保障公众健康权益,助推全国文明城市创建和美丽祥云建设。

(一)试点启动阶段(2019年5月-12月)。结合全国烟农增收现场会和文明城市创建工作,以县城主城区为试点,以高铁站、城市综合体、景区景点、文化广场、会务中心、银行、行政机构和主要商业街等为重点区域,做好试点示范引领工作。

(二)重点推进阶段(2020年)。到2020年底,实现文明吸烟环境建设重点区域全覆盖,并向城区及乡镇有需求的场所延伸,努力在全州全省起好示范引领作用。

(三)提升完善阶段(2021年)。继续深入推进文明吸烟环境建设项目,将文明吸烟环境建设范围全面覆盖所有需求的城区和乡镇。加强文明吸烟环境设施的维护管理,建立健全长效机制,使文明吸烟行为成为卷烟消费的新风尚。

五、建设内容

文明吸烟环境建设,要充分考虑人流、场所、服务对象等因素,因地制宜的开展文明吸烟环境建设工作。建设工程中,实行分类建设,分批分期推进。

(一)吸烟室。为方便消费者吸烟而建设的室内封闭式吸烟场所。主要布局在高铁站、火车站、汽车站、城市综合体、会务中心、银行、行政机构等室内区域。吸烟区完全封闭,与非吸烟区有明显隔离,有明确的指引标识和明显的“吸烟室”标识;具备独立的通风换气设施设备;吸烟室面积原则上不少于15平方米,可同时容纳15人以上;配置座椅、点烟器、垃圾桶、烟头收集器、电源插座等器具;具有一定的文化宣传氛围、绿色植物;消防安全设施设备达标,场所管理责任清晰,有专人负责管理,既满足吸烟者吸食需要,又符合场所运营相关规定。

(二)吸烟亭。半封闭的吸烟室,有防晒、防雨、防火等功能,上有顶,下有围栏,中间空,宽敞通透,方便出入,自然排烟力度强,面积原则上在8平方米左右;有吸烟亭醒目标识;区域内配置有座椅、烟头收集器;整体环境整洁卫生,有舒适感;消防安全设施达标,管理权责清晰,有专人负责管理。主要布局建设在景区、景点、公园、社区广场、旅游客集散地、露天游乐场等区域。

(三)吸烟区。以倡导“烟头不落地,祥云更美丽”为基本理念,在室外空旷区域划定一定的范围作为吸烟区,配备标识牌、明显的区域划定线、烟头收集器、有条件的可配备座椅。主要布局在公园、窗口单位、大型购物广场、车站等室外区域。

(四)吸烟点。重点考虑在人流量大、过往行人密集,但不具备建设吸烟室、吸烟亭、吸烟区的露天场所。在符合城市建设总体要求的前提下,摆放、安装烟头收集装置,主要布局在街道、公共车站台等区域。

六、工作重点

按照“政府主导、部门协同、烟草补贴”的总体要求和“规划定类型、选点定数量、招标定标准、验收拨资金、移交强管护”的具体要求,扎实推进全县文明吸烟环境建设工作,努力把建设工作和全国文明城市创建工作结合起来。

(一)切实抓好规划布点。县城主城区公共区域由县城管综合执法局牵头负责,独立办公的县级相关部门和各乡镇,按要求认真做好文明吸烟环境建设规划布点工作。各单位要认真按照《大理州人民政府办公室关于做好文明吸烟环境建设规划选点工作的通知》要求,认真统计落实各单位需要建设的吸烟室、吸烟亭、吸烟区、吸烟点的数量和具体地点,做到规划科学、布局合理、能落地、可实施。

(二)切实抓好方案审批。由县文明吸烟环境建设工作领导组办公室牵头,组织县城管综合执法局、县住房城乡建设局、州生态环境局祥云分局、县卫生健康局、县消防救援大队、县文化和旅游局、县烟草公司等有关部门,于2019年5月20日前对全县文明吸烟环境建设实施方案进行审定,并按程序报州文明吸烟环境建设领导组和办公室审批。

(三)切实抓好项目实施。由县委政研室(县烟办)作为全县文明吸烟环境建设试点项目主体,负责设计、招标、施工监督、项目建成移交等工作。县级各相关部门、各乡镇按照辖区属地管理和职能职责要求,认真配合抓好项目建设工作。2019年10月25日前全面完成年度规划项目建设工作,其中涉及全国烟农增收现场会的点位必须确保6月30日前全面投用。

(四)切实抓好试点项目验收工作。文明吸烟环境建设项目竣工验收工作实行州县两级验收。

县级验收:由县文明吸烟环境建设工作领导组办公室牵头,于2019年10月25日前组织县文明吸烟环境建设领导组相关成员单位,对各乡镇和县级各相关部门实施的文明吸烟环境建设项目进行竣工验收,验收率达到100%,并将验收报告报州文明吸烟环境建设工作领导组办公室。

州级验收:由州文明吸烟环境建设工作领导组办公室牵头组织州级相关部门进行实地抽查验收,项目抽验率不低于20%,于2019年11月20日前完成验收工作,并将验收报告报州文明吸烟环境建设领导组。

(五)切实抓好资金管理工作。文明吸烟建设资金由省级烟草部门负责补助,并按要求逐级拨付到县级财政,由县级财政拨付到县级建设业主单位。县财政局要全程参与工程建设造价管理工作,县级建设业主单位要严格按照规定和要求,加强建设补助资金管理,确保资金使用规范安全。

(六)切实抓好管理维护工作。全县文明吸烟环境建设完成后,由县级建设业主单位与各乡镇人民政府和有关单位办理移交手续。其中:县城主城区公共区域内的设施移交县城管综合执法局管理维护;各乡镇公共区域内的设施交由各乡镇负责管理维护;各行政机构、企事业单位公共区域内的设施交由各行政机构、企事业单位负责管理维护;高铁站、汽车站、景点景区、大型经营场所等具有明确业主和经营主体的交由业主进行管理维护。相关的接收单位要将有关配套设施设备管理维护职责明确到部门,确保建后管理维护到位,确保配套设施设备持续发挥作用。文明吸烟环境建设项目的消防安全管理工作由县消防救援大队和县应急局负责,县消防救援大队和县应急局要将文明吸烟环境项目纳入本单位的消防安全管理职责,并按相关规定配备设施设备。

七、工作要求

(一)强化工作落实。各乡镇和县级有关单位要按照总体部署,认真抓好文明吸烟环境建设规划方案制定、组织实施验收和管理维护工作;县烟办和城管综合执法、住建、生态环境、自然资源、卫生健康、消防、文化和旅游、烟草等部门要切实履行好工作职责,按照全县文明吸烟环境建设工作计划和要求,逐个环节抓落实,确保全县文明吸烟环境建设工作扎实推进。

(二)严格规范管理。各单位在文明吸烟环境建设工作过程中,要做到严格规范管理,严格按照规定进行项目招标、工程建设质量把关、补贴资金兑现和资料收集归档等工作,确保全县文明吸烟环境建设工作规范有序推进。

(四)强化督查督办。由县政府督查室牵头,定期对全县文明吸烟环境建设工作进行督查督办,对责任不落实、工作不力、进展缓慢、效果不佳的单位给予通报批评,确保全县文明吸烟环境建设工作取得实效。

 

附件:祥云县文明吸烟环境建设试点项目规划选点统计表

 

 

 

 政策解读:文明吸烟环境建设解读

 

 

 

 

 

 

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